Le Mécanisme de Surveillance de la Dette Africaine (MSDA) est un dispositif pour soutenir les pays africains en difficulté financière, notamment pour le refinancement de leur dette. Démarré en 2022 sous l’égide de l’Union africaine (UA), il vise à renforcer la stabilité financière du continent et à offrir un soutien aux États confrontés à des besoins pressants de liquidités. Ce dispositif qui a fait l’objet de plusieurs discussions à la conférence de Lomé, est destiné à aider les pays à surveiller leur dette, à la gérer de manière durable et à habiliter les décideurs à comprendre les types de leur dette et les risques associés. L’objectif est que les pays gèrent mieux leurs portefeuilles et négocient plus efficacement dans les situations de restructuration. Depuis 2022, AFRODAD s’engage avec la Commission de l’Union Africaine (CUA) à divers niveaux pour les aider à commencer le processus d’établissement de ce mécanisme de surveillance de la dette. Son Directeur Exécutif, Jason R. Braganza, démystifie ce mécanisme innovant en posant les bases d’une réforme mondiale qui ouvre la voie à une gestion plus souveraine et durable des finances publiques.
Quels sont les objectifs du Mécanisme de Surveillance de la Dette Africaine (MSDA) ?
Jason R. Braganza : L’objectif principal est de servir d’outil d’échange entre les pays africains, leur permettant de constituer des bases de données sur la dette qui fournissent une analyse opportune, de qualité et précise sur la dette publique. Il s’agit également de renforcer les capacités en matière de dette publique. Il est envisagé d’être une base de données complète sur la dette où toutes les informations concernant la dette publique de l’Afrique sont disponibles pour aider les pays à négocier à partir d’une position commune, notamment en ce qui concerne la dette extérieure. Cette capacité leur permettra de mieux négocier avec les créanciers privés ou avec les créanciers du Club de Paris pour obtenir un allégement de la dette. C’est également crucial pour les expériences d’apprentissage entre pairs que l’Union Africaine continue de fournir à ses États membres.
Le MSDA vise également à fournir des informations sur l’émission et la gestion de la dette publique, et à offrir aux décideurs africains un meilleur aperçu de leurs capacités d’endettement, en particulier pour leurs bureaux de la dette, les aidant à comprendre les risques associés à certains des instruments de dette qu’ils utilisent pour les priorités de financement du développement.
Le MSDA n’est pas encore complètement en phase de mise en œuvre, car des discussions se poursuivent sous des comités techniques spécialisés pour déterminer comment il peut être financé et comment il peut aider les pays africains dans leurs besoins de gestion de la dette à partir d’une position commune.
Actuellement, AFRODAD fournit une assistance à la Commission de l’Union Africaine pour plaider auprès des pays membres sur l’importance du mécanisme de surveillance de la dette africaine et la nécessité de sa mise en œuvre. Avoir une position coordonnée est essentiel pour aborder les défis que le continent doit relever en matière de crise de la dette.
Comment le mécanisme de suivi de la dette africaine affectera-t-il le citoyen commun sur le terrain ? Comment cela leur profitera-t-il ?
Cela les affectera de plusieurs manières. Tout d’abord, il est censé être une base de données où toutes les informations sur la dette de l’Afrique sont disponibles pour les pays membres et les gouvernements, les aidant à comprendre combien de dettes ils ont et les types de contrats qu’ils ont signés. En termes de négociations, le mécanisme permettra de savoir comment ils peuvent s’engager d’un point de vue éclairé. Cette connaissance bénéficie également aux citoyens car ils peuvent tenir leurs gouvernements pour responsables en fonction des informations fournies par le MSDA.
Le MSDA améliorera les aspects de transparence de la dette publique, permettant aux citoyens d’accéder aux données et d’engager le gouvernement de manière éclairée sur la manière dont la dette a été contractée, comment elle est utilisée et comment cela les profite. De plus, la question de la transparence de la dette dans les pays africains est une préoccupation importante, car de nombreux cadres juridiques ne soutiennent pas des mises à jour régulières ou la qualité de la publication des données. Ainsi, avoir un MSDA efficace encouragera les pays à réviser leurs cadres, à améliorer la transparence des données et à permettre aux citoyens d’engager leurs gouvernements de manière plus efficace. Cela est très aligné avec la Charte de l’emprunt africain d’AFRODAD.
Qui est responsable de la mise en œuvre du MSDA et qui, en particulier, va pousser cette initiative ?
C’est une initiative de l’Union Africaine soutenue par une résolution approuvée par les chefs d’État. Ce qui signifie que les États membres doivent la ratifier et l’adopter. La Commission de l’Union Africaine travaillera avec les États membres, les ministères des finances, les bureaux de gestion de la dette, les bureaux des auditeurs généraux, les institutions suprêmes d’audit et les banques centrales pour collecter et centraliser ces données dans un référentiel accessible à toutes les parties prenantes (États membres, technocrates, organisations de la société civile, etc.). Le centre sera la Commission de l’Union Africaine et, par extension, les 55 États membres.
Y a-t-il un calendrier pour le début de la mise en œuvre ?
Actuellement, il n’y a pas de calendrier spécifique pour la mise en œuvre. Les décisions prises au niveau de l’Union Africaine ont tendance à être politiques et techniques, et il est très important que nous travaillions à obtenir l’adhésion politique de tous nos États membres. Le fait que nos États membres aient convenu, au niveau des chefs d’État, d’avoir cette initiative est un facteur très important et un moment significatif pour nous en tant que continent. Ce que nous pouvons faire en tant que journalistes et société civile, c’est encourager au niveau national et rappeler à nos États membres qu’il existe cette résolution qui doit être soutenue. Il est essentiel d’identifier les États membres qui peuvent défendre cette initiative et s’assurer qu’elle soit constamment évoquée dans les Comités Techniques Spécialisés. Nous devrions avoir un certain degré d’urgence, car nous avons besoin de voies et de stratégies pour tenter d’harmoniser et de coordonner notre position commune sur la dette. La seule façon de le faire est d’avoir accès à des données sur la dette en temps réel, exactes et transparentes, qui peuvent aider le continent à demander cette Convention-cadre des Nations Unies sur la dette souveraine, mais aussi à fournir des preuves des raisons pour lesquelles le cadre commun ne fonctionne pas, et ensuite l’appel ultime à réformer l’architecture de la dette mondiale pourra se produire. Au niveau national, il est important d’habiliter les citoyens, la société civile, les journalistes et d’autres agences à tenir les gouvernements responsables en ce qui concerne les questions de gestion de la dette publique.
De nombreuses promesses sont faites, mais nous ne voyons souvent pas leur mise en œuvre. En ce qui concerne le Mécanisme de Suivi de la Dette Africaine, quand pouvons-nous nous attendre à ce qu’il soit pleinement opérationnel dans tous les États membres de l’Union Africaine ?
En termes de mise en œuvre, il s’agit de rassembler les États membres au niveau technique pour convenir de ce à quoi l’initiative devrait ressembler. Il existe une contestation considérable autour du type de données à collecter, de qui sera responsable de leur collecte, et du risque de duplication. Diverses agences, y compris la Banque Africaine de Développement, l’Initiative Collaborative de Réforme Budgétaire de l’Afrique, la Fondation pour le Renforcement des Capacités de l’Afrique, l’Institut de Gestion Macroéconomique et Financière de l’Afrique de l’Est et Australe et d’autres institutions reconnues par l’Union Africaine, sont impliquées dans la collecte de données. De plus, la Banque Mondiale et le FMI demandent également ces données à nos États membres, ce qui entraîne un paysage complexe de détails techniques qui doivent être résolus. Il est essentiel que cette initiative apporte une valeur ajoutée aux différentes demandes de données adressées aux États membres, afin qu’ils ne se sentent pas submergés par de nombreuses sollicitations.
Actuellement, notre objectif est de promouvoir le mécanisme de suivi de la dette africaine comme une initiative dirigée par les États membres d’Afrique, qui nous permettra de présenter notre position à la table des négociations avec nos propres données développées localement qui s’adaptent à notre contexte. Ainsi, plutôt que de discuter immédiatement de l’aspect de la mise en œuvre, nous devons commencer par socialiser ce concept comme une initiative panafricaine et l’intégrer dans les processus de la Commission de l’Union Africaine, y compris les comités techniques spécialisés, afin d’amener les États membres à débattre de diverses idées avant que nous ne le déployions dans quelques pays pilotes.
Comment le Mécanisme de Suivi de la Dette Africaine garantit-il l’exactitude et la comparabilité des données, en particulier dans les pays à capacité statistique faible ?
Le Mécanisme de Suivi de la Dette Africaine est destiné à collecter toutes les données spécifiquement liées à la dette extérieure des pays africains afin qu’ils prennent conscience de combien de dettes ils ont, des types de créanciers avec lesquels ils traitent, et des conditions de leurs prêts. Des discussions seront nécessaires pour convenir des types de données qui peuvent ou doivent être considérées dans le mécanisme. Des éléments tels que les indicateurs de durabilité, les conditions des prêts et d’autres sont cruciaux pour construire un mécanisme complet qui fournirait aux pays une compréhension large de leur paysage de la dette.
Dans ce contexte, l’initiative aidera à résoudre les questions de transparence et d’accessibilité en créant une base de données commune à laquelle tous les pays africains peuvent contribuer via leurs ministères des Finances et leurs banques centrales. Il devient ainsi plus facile de surveiller la dette de manière continue. Cette initiative vise à ajouter de la valeur aux efforts existants, abordant nos préoccupations et défis liés à la crise de la dette de manière plus globale que ce qui est actuellement disponible. Par conséquent, en termes d’accessibilité, en fonction des données que la Commission de l’Union Africaine et les États membres conviennent, l’initiative peut être aussi vaste, complète et accessible que prévu dans le Mécanisme de Suivi de la Dette Africaine.
De nombreux États membres collectent déjà des données substantielles qu’ils fournissent à des institutions comme le Fonds Monétaire International, la Banque Africaine de Développement et la Banque Mondiale. Nous pouvons dire en grande partie que ces données sont fiables et solides. Cependant, nous devons être prudents, comme le montrent des cas tels que le Mozambique et la Zambie lors de leur restructuration dans le cadre commun du G20 ; il pourrait y avoir des cas de dettes cachées ou non déclarées. C’est pourquoi le Mécanisme de Suivi de la Dette Africaine intégrera un rôle fort pour les institutions d’audit et les institutions suprêmes d’audit, car elles sont cruciales pour évaluer comment les prêts ont été acquis, où ils ont été utilisés et s’ils ont été correctement gérés. Dans l’ensemble, les données provenant des États membres sont largement fiables, bien qu’il puisse y avoir des lacunes.
Transcription : Howard MWANGI
Présentation et mis en forme : Félicienne HOUESSOU
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