De la fragmentation à l’influence : faire avancer la position africaine commune sur la dette
PRÉAMBULE
Nous, acteurs de la société civile venus de toute l’Afrique et à l’international ; des représentants de l’Union africaine et d’autres institutions multilatérales africaines ; des représentants gouvernementaux et des représentants parlementaires des pays africains ; des représentants de l’Union africaine et d’autres institutions multilatérales africaines ; des représentants des communautés économiques régionales ; des universitaires et chercheurs en financement du développement ; des praticiens du financement du développement ; des représentants des médias et acteurs du secteur privé ; et des citoyens africains de toute l’Afrique, réunis à Nairobi, Kenya, du 25 au 28 août 2026 pour la sixième édition de la Conférence africaine sur la dette et le développement (AfCoDD VI).
RAPPELANT LA DÉCLARATION D’ADDIS-ABEBA SUR L’ENDETTEMENT EXTÉRIEUR DE L’Afrique et la position commune africaine sur la crise de la dette extérieure adoptée lors de la troisième session extraordinaire de l’Organisation de l’unité africaine en 1987, ainsi que les demandes de réforme structurelle qu’elles ont soulevées, qui restent largement insatisfaites ;
RAPPELONS PLUS LOIN la Déclaration de Harare, adoptée lors de la première Conférence africaine sur la dette et le développement de l’AFRODAD, qui a établi la détermination de l’Afrique à devenir un « faiseur de règles » et non un « preneur de règles » dans l’architecture financière mondiale, et le renforcement de cette détermination à travers des appels à des réformes structurelles, à un ordre alternatif du monde, à une perspective féministe et à une justice réparatrice pour le peuple africain lors des éditions ultérieures de l’AfCoDD à Lilongwe, Malawi (2022), Dakar, Sénégal (2023), Maputo, Mozambique (2024), Accra, Ghana (2025), et maintenant Nairobi, Kenya (2026) ;
NOTEZ le contexte mondial actuel caractérisé par un espace budgétaire réduit, des niveaux d’endettement insoutenables ; une instabilité géopolitique, un déclin du multilatéralisme au niveau international, une détournement de l’attention et des ressources mondiales vers la défense, et une diminution de l’aide, facteurs qui ont nécessité notre discussion et le besoin croissant d’autosuffisance et de souveraineté économique africaine dans le paysage financier mondial ;
RÉAFFIRMANT que la crise de la dette africaine va au-delà d’un simple problème économique, ni d’un échec technique ou de gouvernance, mais plutôt d’une question politique enracinée dans l’inégalité structurelle et l’héritage colonial ;
S’APPUYANT SUR la Position commune africaine sur la dette et les solutions qu’elle propose à une réponse fragmentée à la crise de la dette africaine, conscients que l’écart subsiste désormais dans la traduction de notre déclaration d’intention continentale en un programme politiquement conséquent qui remodele la position de l’Afrique dans l’architecture financière mondiale.
CONTEXTE DOMINANT
Nous prenons note avec une grande inquiétude les réalités suivantes de la crise de la dette africaine :
La dette totale de l’Afrique a fortement augmenté au cours de la dernière décennie de près de 170 %, dépassant 1,8 billion de dollars américains, une tendance qui a laissé les pays africains payer plus en service de la dette et en paiements d’intérêts qu’ils n’investissent dans la protection sociale et le développement ;
Depuis 2020, les pays africains ont affiché des rendements moyens des obligations proches de 10 %, contre 2,8 % pour les États-Unis et environ 1,87 % pour la région européenne entre 2020 et 2024, ce qui montre que les pays africains paient plus de 3,5 fois plus cher que ces régions ;
Vingt-sept pays africains consacrent environ 10 % des recettes gouvernementales uniquement au paiement des intérêts, contre neuf pays en 2010, et la part moyenne des recettes gouvernementales consacrées au service de la dette est passée de 11,7 % en 2011 à plus de 31 % en 2024 ;
Plus de trente pays africains consacrent désormais une part plus importante de leur budget national au service de la dette extérieure qu’à la santé ; 3,4 milliards de personnes vivent dans des pays qui dépensent plus en paiements de taux d’intérêt que en santé ou en éducation ;
L’Afrique perd environ 90 milliards de dollars américains de flux financiers illicites (FNI) par an, ce qui représente environ 3,7 % du produit intérieur brut (PIB) du continent et à peu près équivalent aux flux annuels combinés d’aide publique au développement (AOD) et d’investissements directs étrangers (IDE).
Le bien-être de plus de la moitié des citoyens africains est dépriorisé uniquement au service de la dette et environ 791 millions de personnes en Afrique vivent dans des pays où les gouvernements dépensent plus en intérêts que dans les soins de santé, tandis que 402 millions de personnes en Afrique vivent dans des pays où les paiements d’intérêts dépassent les dépenses éducatives ;
Il existe une fragmentation politique et institutionnelle entre les États africains, ce qui affaiblit le pouvoir de négociation collective du continent dans les négociations de la dette et dans la définition des règles du système financier international, alors même que les pays individuels font face à des pressions structurelles similaires ;
Parallèlement, les institutions antidémocratiques qui gouvernent l’économie mondiale, notamment le Fonds monétaire international, la Banque mondiale, les agences de notation de crédit et les clubs de créanciers informels, continuent de refléter des déséquilibres de longue date qui limitent la voix et l’influence des pays africains.
Les cadres de restructuration de la dette, les méthodologies de notation souveraine et les conditions de prêt conçues par des institutions dans lesquelles les pays africains ont une voix limitée persistent dans l’architecture financière internationale existante, ne reflétant pas les réalités africaines en matière de développement et les besoins de financement ;
Ayant pris note de ces préoccupations, nous réfléchissons à la Position africaine commune de l’Union africaine sur la dette, qui s’appuie sur la Déclaration de Lomé, la Déclaration de Harare de l’AFRODAD et le Manifeste de Maputo nous oriente vers une solution continentale. La Position africaine commune sur la dette repose sur la résolution de la crise de la dette africaine dans une approche équitable, multifacette, intégrée, coopérative et basée sur le développement. Elle souligne en outre la nécessité d’une agence africaine par une voix africaine forte et des institutions africaines tout en cherchant des réformes structurelles de l’architecture financière mondiale. La Position africaine commune sur la dette propose également une revue politique complète des choix politiques de l’Afrique dans la période actuelle, via deux piliers : le Pilier 1 propose des actions de réforme cruciales sur la restructuration de la dette et la réforme de l’architecture financière mondiale, tandis que le Pilier 2 vise à construire l’architecture institutionnelle et financière à long terme nécessaire pour réduire la vulnérabilité de la dette africaine et renforcer l’agence africaine.
ENGAGEMENTS ET MISE EN ŒUVRE DE LA POSITION AFRICAINE COMMUNE SUR LA DETTE
Par conséquent, après avoir délibéré sur la Position commune africaine sur la dette et la fragmentation continentale actuelle, nous, acteurs de la société civile de toute l’Afrique et de l’international ; les représentants de l’Union africaine et d’autres institutions multilatérales africaines ; des représentants gouvernementaux et des représentants parlementaires des pays africains ; des représentants de l’Union africaine et d’autres institutions multilatérales africaines ; des représentants des communautés économiques régionales ; des universitaires et chercheurs en financement du développement ; des praticiens du financement du développement ; des représentants des médias et acteurs du secteur privé ; et des citoyens africains de toute l’Afrique, réunis à l’AfCoDD VI, adoptons et réaffirmons la Position africaine commune sur la dette à travers les priorités nationales, continentales et mondiales énoncées ci-dessous.
- Traduire la position africaine commune sur la dette en réalité
RESOLVE de mettre en œuvre la Déclaration de Harare sur la position africaine commune de l’Union africaine sur la dette dans le cadre du mécanisme de mise en œuvre et de responsabilité, afin de suivre et de rendre compte chaque année des engagements des États membres et des parties prenantes dans le cadre de la Position commune africaine sur la dette ;
PROPOSEZ de former un Secrétariat africain africain commun de la Dette des organisations panafricaines de la société civile, qui reste actif et disponible pour les OSC afin de maintenir l’élan et le soutien à la mise en œuvre ;
EXHORTEZ l’Union africaine à fixer des délais à chaque recommandation des Pilier Un et Deuxième de la Position africaine commune sur la dette, y compris la mise en œuvre des institutions africaines qui y sont énoncées et détaillées ci-dessous, notant l’engagement de la Commission de l’Union africaine lors de l’AfCoDD VI à mettre rapidement en œuvre le Mécanisme africain de surveillance de la dette (ADMM), et appelant à des calendriers publics équivalents pour l’Institut monétaire africain et le Mécanisme africain de stabilité du financement (AFSM) ;
- Affirmation de l’Agenda de Réforme Structurelle
DEMANDE l’établissement d’une Convention-cadre des Nations Unies sur la dette souveraine, comme souligné dans la Déclaration de Lomé et la Position africaine commune sur la dette, et soutenu par le paragraphe 50(f) de l’Engagement de Séville ;
EXIGER une réforme du Cadre commun du G20 pour garantir des délais prévisibles et une comparabilité de traitement, et suspendre le service de la dette pour tout pays en cours de restructuration afin de garantir que les États emprunteurs ne paient pas le coût des longues délibérations des prêteurs ;
APPELEZ à la réforme des méthodologies des agences de notation qui augmentent de manière disproportionnée le coût du capital pour les pays africains, et à la mise en œuvre rapide d’une agence africaine de notation de crédit, poursuivie parallèlement à un mécanisme multilatéral de notation de crédit ancré aux Nations Unies comme alternative complémentaire, afin que la réforme de la méthodologie de notation ne soit pas conçue uniquement en collaboration avec les banques multilatérales de développement qu’elle est censée tenir responsables ;
APPELEZ à des contrats de dette et des règles de restructuration qui limitent ce que les créanciers privés réticent peuvent récupérer par rapport aux créanciers qui concluent de bonne foi, et pour une émission accrue d’instruments de dette souveraine africains sous le droit africain et les juridictions africaines d’arbitrage, en s’appuyant sur la base institutionnelle et des actifs de ressources naturelles et de retraite du continent comme levier de négociation ;
DÉMANTELER les structures néocoloniales qui perpétuent des systèmes financiers inégaux et injustes en faisant progresser l’agence de l’Afrique en tant que décideure de règles, plutôt que comme preneur de règles, dans la définition des cadres économiques et financiers mondiaux, tout en remettant en question les inégalités structurelles et basées sur le genre et en promouvant des systèmes économiques garantissant un accès équitable aux ressources, aux opportunités, à la prise de décision et aux avantages pour les femmes ;
EXHORTEZ à l’adoption de politiques, systèmes et structures alternatifs garantissant que les décisions économiques soient prises avec la pleine participation des femmes et des groupes marginalisés, notamment en remettant en question le paradigme économique dominant qui privilégie le profit au détriment des personnes et de la planète, et en défendant des modèles alternatifs tels que l’hétérodoxe et l’économie féministe qui privilégient la justice sociale et environnementale ;
RECONNAÎTRE que les problèmes fiscaux de l’Afrique sont liés à l’architecture du commerce mondial et exhorter donc les gouvernements africains à prioriser la transformation structurelle des économies africaines en renforçant les capacités productives, en générant des emplois décents et en priorisant la mobilisation des ressources nationales ;
ASSUREZ-VOUS que la Position commune de l’Afrique sur la dette soit mise en œuvre de manière à protéger l’espace budgétaire des pays lors des crises de la dette en incorporant des planchers sociaux et d’emploi stricts ;
EXIGER que le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale (BM) examinent et modifient les cadres de gouvernance, les évaluations de l’analyse de la viabilité de la dette et corrigent la sous-allocation chronique des droits spéciaux de tirage (SDR) aux pays africains ;
- Développement de l’Agence africaine et de la coordination continentale
EXHORTEZ l’Union africaine à accélérer la mise en œuvre d’institutions africaines solides, y compris l’Institut monétaire africain en tant que précurseur de la Banque centrale africaine, le Mécanisme africain de surveillance de la dette (ADMM), une plateforme continentale harmonisée de données sur la dette hébergée par la Commission africaine fondée sur des définitions standardisées des données de dette à travers les États membres, ainsi que la mise en œuvre du Mécanisme africain de stabilité financière (AFSM) comme stratégie large pour réduire la dépendance à l’emprunt extérieur et renforcer la voix de l’Afrique dans le paysage financier mondial, en plus de ne pas pouvoir une position de négociation véritablement collective ;
APPELLE l’Union africaine à utiliser son siège permanent au G20 pour faire avancer les priorités de la Position commune africaine sur la dette en tant que position de négociation unique ;
APPELER LES ÉTATS MEMBRES à se joindre et à fournir suffisamment de ressources, et à participer activement à la Plateforme des emprunteurs comme un vecteur supplémentaire pour renforcer le pouvoir collectif de négociation africaine en facilitant le partage d’informations, en coordonnant les positions et stratégies ;
ENCOURAGER une surveillance parlementaire significative au niveau national et régional avant la contraction de la dette, avec la légalité, l’objectif et les risques liés à un nouvel emprunt suffisamment débattus avant la prise d’engagements ;
- Exploiter l’intelligence artificielle (IA) pour le développement durable
ENGAGE à promouvoir le développement de solutions d’IA basées sur des données africaines afin d’apporter des solutions impartiales à nos défis de développement uniques tout en veillant à ce que les données africaines ne soient pas réduites à une matière première pour les technologies, plateformes et chaînes de valeur contrôlées ailleurs ;
Adoptez des cadres de gouvernance robustes pour l’IA et les données qui protègent la souveraineté, la transparence et l’intérêt public africains des données, notamment en examinant l’emprunt lié à l’IA et les arrangements public-privés pour l’infrastructure numérique, les services cloud, les centres de données et l’adoption de l’IA afin de prévenir de nouvelles formes de dépendance technologique et à la dette ;
APPELLE les États africains à déployer l’IA comme outil pour renforcer les registres de la dette publique, la divulgation des contractions de prêts, la détection des flux financiers illicites (IFF) et les données de dette destinées aux citoyens afin de favoriser la transparence et la responsabilité dans la gestion de la dette, tout en veillant à ce que les données sous-jacentes restent accessibles aux institutions publiques africaines et servent des intérêts publics ;
- Construire la souveraineté économique africaine
Adopter des cadres juridiques robustes aux niveaux national, régional, continental et mondial qui mettent en œuvre les aspirations et objectifs de la Position africaine commune sur la dette et de cet engagement ;
AMPLIFIER la mobilisation des ressources nationales en standardisant la campagne « Stop the Bleeding » pour combler les failles qui facilitent le triple drain d’Afrique par l’extraction des ressources, les flux financiers illicites (IFF) et la subordination de la dette, tout en intégrant une perspective économique hétérodoxe et sensible au genre dans la mobilisation des ressources nationales (DRM) et la conception de la protection sociale, en tenant compte du fait que les coûts fiscaux de l’austérité sont absorbés de manière disproportionnée par le travail de soins non rémunéré des femmes ;
ÉLIMINER l’utilisation de prêts garantis par des ressources mal conçus et largement non divulgués dans la gestion de la dette afin de prévenir la titrisation prédatrice des ressources naturelles africaines et de protéger la souveraineté continentale à long terme sur les ressources naturelles ;
APPEL AU renforcement des comités des comptes publics, des contrôleurs du budget et des auditeurs généraux, ainsi que de la surveillance des emprunts publics par les parlements nationaux, ainsi qu’à un réseau d’apprentissage par les pairs et de partage d’informations entre ces institutions de surveillance nationales à travers l’Afrique comme fondement national de la justice de la dette ;
RECONNAÎTRE que, bien que la Position commune africaine sur la dette ne fasse pas explicitement référence aux réparations, ses revendications fondamentales sont cruciales pour l’appel de l’Afrique à une justice réparatrice, en complément de l’agenda de l’Union africaine sur une décennie des réparations ;
SOUTENEZ fermement la Décennie des Réparations de l’Union africaine sous la direction politique du gouvernement du Ghana ;
- Contribution en tant que citoyens de la société civile et africains
ENGAGER à créer un mouvement soutenu pour surveiller la mise en œuvre de la Position africaine commune sur la dette, et à tenir les gouvernements, institutions financières internationales, créanciers et autres parties prenantes responsables, notamment grâce à des outils de suivi de données de dette harmonisées et soutenus par l’IA détenus par des Africains, qui réduisent la dépendance des citoyens et de la société civile aux données et technologies contrôlées à l’extérieur ;
AFFIRMER de porter les résolutions de cet engagement de Nairobi aux niveaux national, régional et mondial, y compris les réunions annuelles du G20, du Fonds monétaire international et de la Banque mondiale ainsi que les Nations Unies, jusqu’à ce que la Position commune africaine sur la dette soit réalisée en pratique ;
APPELEZ les citoyens africains, les médias et la société civile à surveiller et maintenir la pression publique sur l’ordre du jour convenu ci-dessus afin que la volonté politique démontrée à Nairobi soit portée avec un élan fort vers un impact tangible ;
INCITER les gouvernements africains à garantir l’inclusion délibérée des jeunes et des femmes dans les délégations nationales et continentales de négociation de la dette, non seulement en tant que consultative ou consultatif.
PAR CONSÉQUENT, nous, les participants de l’AfCoDD VI, adoptons par la présente ce Comitement de Nairobi et nous engageons à faire avancer l’esprit de Nairobi ; de la fragmentation à l’influence, d’une position commune à une victoire commune, de l’Afrique comme preneur de règles à Créateur de règles !
Adopté à Nairobi, Kenya, ce 28 août 2026
